央行工作論文《關于我國人口轉型的認識和應對之策》...

發布者:管理員  2021-04-15 17:14:51

信息來源:wind

香港萬得通訊社報道,央行發表工作論文《關于我國人口轉型的認識和應對之策》。文章指出,工業革命以來,死亡率和出生率相繼下降造就了人口轉型,給世界帶來人口爆炸、人口紅利、老齡化和少子化。發達國家作為轉型的先行者,其低估了人口的作用和老齡化、少子化的嚴重性,高估了教育科技、鼓勵生育、完善養老的作用。建國以來,我國人口數量從急劇膨脹到增長趨緩,人口結構從金字塔到長方形,而且我國的人口轉型時間更短、老齡化更迅速、少子化更嚴重。我國要認清人口形勢已經改變,要認識到人口紅利當時用得舒服,事后是需要償還的負債;要認識到人口慣性是跨代際的巨大力量,其反作用力將導致人口反方向變化;要認識到教育和科技進步難以彌補人口的下降。為此,應全面放開和鼓勵生育,切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中的困難,綜合施策,久久為功,努力實現2035年遠景規劃和百年奮斗目標。


當前,我國即將由人口轉型的第III階段過渡到第IV階段,面臨的主要矛盾已由人口膨脹,轉變為人口紅利即將消失和漸行漸近的老齡化和少子化危機。實際上,本文前面的分析都是基于聯合國相關統計和預測。有專家認為,聯合國的預測偏樂觀,高估了我國的總和生育率,換言之,我國人口轉型帶來的挑戰,可能比本文前述分析還要更大。因此,我國要認清形勢變化,深刻吸取發達國家的前車之鑒,牢牢抓住寶貴的時間窗口,轉變觀念、綜合施策、有效應對。


一是心存敬畏,保持謙遜。人口轉型對人類來講是個新鮮事,目前也只有發達國家相對完整地經歷了轉型過程,并切實體會到老齡化和少子化帶來的災難。但即便如此,發達國家也沒有經歷完整個周期,對老齡化和少子化之后的人口轉型和互動規律認識得還不夠清楚,也承認沒有好的解決辦法。因此面對即將到來的老齡化和少子化危機,我們當然需要敢于擔當、克服艱巨的勇氣,但更要保持對自然、歷史規律的敬畏。


二是轉變觀念,時不我待。要深刻吸取發達國家的教訓,要認識到我國人口形勢已經逆轉,灰犀牛越來越近;要認識到人口紅利當時是好東西,事后是需要償還的負債;要認識到人口慣性的巨大反作用力,轉型后人口衰減的速度將超乎我們的想象;要認識到人口雖然是慢變量,但有加速發展、難以挽回的特點;要認識到教育和科技進步遠不足以彌補人口的下降。應抓住當前生育政策對部分居民還是硬約束的時機,全面放開生育,及時釋放其較高的生育意愿。若稍有遲疑,將錯失以生育政策應對人口轉型的寶貴窗口期,重蹈發達國家的覆轍。


三是未雨綢繆,久久為功。雖然人口與經濟的關系有點像物價,但不同的是,人口慣性是跨代際的力量,其力道比通貨膨脹和通貨緊縮要強得多、久得多。如果把價格比作汽車,那人口就是油輪,剎也剎不住,動也動不了,用調控經濟的思路去應對人口轉型,多半事與愿違。所以一定要有提前量,并且搞得多多的,這樣才不至于積重難返;一定要堅持,這樣才有成效。


四是綜合施策,系統推進。應對人口轉型這種大課題,單一政策難以奏效。不僅要放開生育,而且鼓勵生育;不僅優化生育政策,而且完善養老制度;不僅注重國內勞動力轉移和利用,而且鼓勵走出去利用其他發展中國家豐富的勞動力,甚至嘗試學習發達國家的移民;不僅多生孩子,而且注重儲蓄和投資;不僅強調要素積累,而且重視科技進步和規模經濟,以弱化要素積累導致的邊際收益遞減;不僅采取短期政策,而且注重長期治理,因為冰凍三尺非一日之寒。


五是生育為本,養老為輔。養老制度改革,本質是收入分配,解決金字塔頂部變粗的問題;而放開和鼓勵生育,可從根本上解決經濟增長和養老來源,解決金字塔底部變窄的問題。因此要以提高生育率為本,搞好養老金可持續、做好養老產業為輔。

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